En la oportunidad y dado el anlisis que se est haciendo de la llamada Ley Corta -o Ley de Comunicaciones Convergentes-, el Subsecretario de Telecomunicaciones, hizo una especial defensa de los pequeos cableoperadores de todo el pas y en especial de la Provincia de Santa Cruz, quienes se encontraran en profunda desventaja competitiva ante los grandes operadores y especialmente ante la fusin de Cablevision-Fibertel y Telecom, para poder brindar servicios de convergencia, tal como se establece en este proyecto de Ley que logr media sancin del Senado de la Nacin el pasado 4 de julio.
El artculo 1 del proyecto con media sancin establece que los licenciatarios TIC facilitarn el uso y ocupacin de su infraestructura pasiva condicionando la comparticin a que sea tcnicamente factible, no afecte la normal prestacin del servicio que brindan a sus clientes ni resulte necesario para la expansin futura de sus propias redes. Esta comparticin de infraestructura ya est establecida en distintas regulaciones, incluida la licitacin de espectro de 4G del ao 2014. Adems, el artculo 1 no contempla las asimetras que existen en el sector, quedando en igualdad de condiciones los grandes operadores y las pequeos licenciatarios del interior, con las consecuencias que esto trae.
Por ltimo, el artculo agrupa tanto a licenciatario pblicos como privados, sin establecer ningn tipo de distincin. Sin embargo, la mayor parte de los licenciatarios estatales, tanto nacionales como provinciales, que proliferaron en los ltimos aos se desarrollaron o potenciaron su actividad sobre la Red Federal de Fibra ptica que despleg ARSAT desde el ao 2011 en el marco del Programa Argentina Conectada del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin y Servicios Pblicos. Esta red, de ms de 36 mil kilmetros que atraviesa todas las provincias de la Argentina y que Santa Cruz, fue la primera en tener conectividad a travs de la misma, represent una inversin de ms de 1.000 millones de dlares para que la banda ancha llegue a cada rincn del pas. La misma se llev adelante como consecuencia de la falta de inters del mercado en desplegar redes donde no le resulta ampliamente rentable.
El Estado Nacional y los estados provinciales desplegaron redes a travs de empresas como ARSAT, REFSA, Marand, ECOM Chaco, entre otras, buscando que estas ofrezcan servicios y sean una alternativa para los licenciatarios PyMEs y cooperativos ante el abuso de la posicin dominante de los grandes operadores. Que estos ltimos puedan usufructuar las redes estatales invocando la obligacin de facilitar la infraestructura es, no solo injusto sino que adems pone en riesgo la sustentabilidad de las empresas pblicas, sobre todo en los casos donde son gestionadas con escaso o nulo inters en potenciar las capacidades estatales.
Mientras que la fusin entre Telecom y Cablevisin, actualmente el operador con mayor cantidad de accesos y capacidad de facturacin de una industria que genera ms de 5000 millones de dlares anuales, est autorizada mediante resoluciones la ENACOM y de la Secretara de Comercio de la Nacin para brindar servicios convergentes a partir del 1 de enero de 2019, la totalidad de sus competidores tendran plazos mucho ms dilatados e incluso indeterminados. En caso de aprobarse el presente proyecto de ley, los restantes prestadores de comunicaciones mviles podran brindar servicios convergentes en todo el pas en 2022 y el resto de los licenciatarios recin luego de una potencial subasta de espectro regional y tras el despliegue de sus redes. El inicio de los servicios convergentes en Argentina est reservado para una sola empresa, la ms grande, la que actualmente tiene una posicin dominante en el mercado.
Ante esta situacin, Oscar Trucco le pidi a los diputados nacionales que tienen la oportunidad histrica de modificar la situacin de las comunicaciones, que se le de valor agregado a todo lo ya realizado, desde el Gobierno de Cristina Fernndez de Kirchner, en la red nacional de fibra ptica, conocida como REFEFO, para que todas aquellas ciudades, pueblos y parajes que estn ubicadas sobre esta red de fibra ptica tengan la misma oportunidad y calidad de servicios que las grandes ciudades, donde los grandes operadores poco o nada han invertido en detrimento de esos lugares.
En muchos hogares de nuestro pas la nica alternativa para mirar televisin es mediante satlite. Los hogares rurales o las reas urbanas donde no hay tendidos de cable o fibra por la baja densidad de poblacin requieren de transmisiones satelitales para poder acceder a la informacin, la cultura y el entretenimiento. Actualmente hay un solo proveedor de Televisin satelital paga, Directv. El servicio de la empresa norteamericana, actualmente subsidiaria del gigante AT&T, tiene 2,47 millones de accesos de televisin en todo el territorio nacional. Uno de cada cinco hogares en la Argentina mira televisin a travs de Directv y paga en promedio 800 pesos por el servicio.
Respecto a la televisin satelital se observan dos problemticas que deberan abordarse: no hay competencia en una importante porcin del territorio nacional y no se cumple la obligatoriedad de incluir contenidos regionales y provinciales. Si se autoriza la posibilidad de que tanto Claro como Telefnica ofrezcan televisin por satlite, el primer problema estara resuelto, pero la ley no dice nada respecto a la obligacin de los sistemas satelitales de transportar seales locales. Los usuarios actuales y futuros de televisin por satlite continuarn estando vedados de acceder a programacin de sus comunidades o provincias de avanzar el proyecto tal como se aprob en la cmara de senadores.
Por todo esto, expres Trucco, y en defensa de los pequeos cable operadores y de los trabajadores de esos servicios que con esfuerzo se brindan a diario en todos los pueblos y ciudades de nuestra provincia es que no estamos de acuerdo con el proyecto de la denominada Ley Corta de Telecomunicaciones y una vez ms llamamos a que el Estado Nacional regule para todos y no para los sectores de mayor peso o poder en las telecomunicaciones.
Ms opiniones
El secretario de Telecomunicaciones de Entre Ros, Carlos Bilbao, solicit modificar el proyecto de ley, en el sentido de proteger a las 52 empresas cableoperadoras que funcionan en su provincia. Nos genera incertidumbre las asimetras que produce la ley que vino del Senado, advirti. El proyecto no contempla al usuario y a los contenidos regionales y puede promover la concentracin del mercado.
En tanto, Santiago Marino, director de la Defensora del Pblico, organismo que se encuentra acfalo, manifest que la ley avanza desde la perspectiva del mercado y limita al usuario como mero consumidor. Marino opin en calidad de especialista y tambin propuso incorporar una tarifa social para internet.
Daniela Monje, especialista de la Universidad Nacional de Crdoba, consider que la iniciativa se est olvidando de un aspecto central como la vulnerabilidad de PyMEs y sector pblico. Adems llam a regular para todos y no para los sectores de mayor peso.
Como representante del gremio de los trabajadores de la TV, Gustavo Bellingeri, Secretario Gremial del SATSAID, lanz una advertencia sobre los 20 mil puestos de trabajo en peligro. No puede prevalecer un esquema de negocios llevndose puesto un esquema de comunicacin social. En un mercado como las comunicaciones la asimetra es enorme, dijo Bellingeri.
La directora de cine, Mara Victoria Cherajovsky, del colectivo de mujeres autoconvocadas del cine, tambin habl de una situacin de peligrosidad y pidi defender a la produccin audiovisual local. La ley no contempla ningn tipo de obligacin para la produccin de contenidos argentinos. Brasil obliga a Netflix a producir pelculas locales, por ejemplo, ejemplific. En el mismo sentido se expres Luciano Bertone, del Sindicato Argentino de Actores.
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