Algunos fueron pedidos por la Casa Rosada. Otros corresponden a importantes figuras del kirchnerismo. Y tambin los hubo con el apoyo unnime del arco opositor. Pero por algn motivo, un conjunto de proyectos de ley de notable trascendencia no lograron el consenso suficiente para aprobarse en 2014.
La lista es amplia y variopinta. Va desde la reforma integral del Cdigo Penal, pasando por la despenalizacin del consumo de drogas, hasta la modificacin del Impuesto a las Ganancias.
En algunos casos, las iniciativas fueron frenadas por el Poder Ejecutivo. Otras no avanzaron por falta de consenso entre los propios legisladores. Y las ms polmicas de la oposicin no pasaron la barrera de la tropa oficialista.
En la Cmara de Diputados, el kirchnerismo apel a las sesiones especiales, esto es, con temario predeterminado, para impedir el tratamiento de proyectos adversos. Con todo, los opositores intentaron sesionar por cuenta propia a sabiendas de que no tendran qurum. La idea: presionar al Gobierno.
Semanario Parlamentario ofrece un repaso de las leyes que podra haber sancionado el Congreso en 2014, de no haber contado con una relacin de fuerzas en su contra.
Cdigo Penal. Ni el oficialismo ni los integrantes opositores de la comisin multipartidaria que redact el ante-proyecto pensaban que la propuesta iba a quedar envuelta en un escndalo que fren su tratamiento parlamentario. De hecho, ni siquiera entr al Congreso pese al anuncio de la presidenta en marzo.
Con el envin que le proporcion su triunfo electoral en provincia de Buenos Aires, el diputado Sergio Massa inici una campaa para desprestigiar la iniciativa por su excesivo garantismo. Pronto se sumaron sectores de la UCR y del Pro, que dejaron en soledad a sus representantes en la comisin redactora; de ah en ms, la discusin se torn en una disputa por la interpretacin del texto. Con todo, el Gobierno perdi la capacidad de direccionar el sentido del debate y mand a discutir el proyecto a las universidades.
La reforma formaba parte de la agenda legislativa del Gobierno para 2014. Se propone reformar de manera integral el cdigo de 1921, con cambios que van desde la eliminacin de los conceptos de reincidencia y peligrosidad, la tipificacin de delitos vinculados a la contaminacin del medio ambiente y la sustitucin de identidad por correo electrnico, hasta el establecimiento de una pena mxima de 30 aos.
Despenalizacin del consumo de drogas. Prueba de ensayo? Un domingo de septiembre el titular de la Sedronar, el padre Juan Carlos Molina, anunci la presentacin de proyectos para no criminalizar el consumo de drogas y regular las publicidades de bebidas alcohlicas.
Como era de esperar, se levant una tormenta tropical con voces a favor y en contra desde todos los mbitos de la sociedad, en el marco del debate sobre la inseguridad, el narcotrfico y los problemas de adicciones en nuestro pas. Pero a un mes del anuncio, el jefe de Gabinete descart el tema de la agenda oficial.
Impuesto a las Ganancias. En lnea con el reclamo de las centrales sindicales, el arco opositor intent sin xito sesionar para modificar distintos aspectos del Impuesto a las Ganancias: desde su eliminacin, pasando por la suba del mnimo no imponible y su actualizacin automtica por inflacin, hasta la deduccin de alquileres de viviendas del tributo.
Todas las convocatorias fracasaron por falta de qurum, cuando ni si quiera la oposicin tuvo asistencia perfecta. Entonces, se reconoci que la idea era presionar al Gobierno. De haber sesionado, el debate hubiera desatado un caos por la falta de consensos sobre el tema.
Estatuto para teleoperadores. Cuando el Senado y la Cmara de Diputados haban logrado firmar sendos dictmenes, el Ejecutivo orden frenar el debate y el tema jams volvi a mencionarse. Los proyectos -uno del lder de La Cmpora, el Cuervo Larroque- buscan mejorar las condiciones de trabajo de los empleados de los call centers privados y establece lmites a la jornada laboral. No obstante, desde el Ejecutivo confiaron a Parlamentario que se est trabajando en una propuesta superadora. Veremos
Reforma electoral. Siempre con una idea para los prximos comicios, el diputado nacional y apoderado del Partido Justicialista, Jorge Landau (FpV), present un proyecto en octubre para crear la Escuela de Capacitacin y Educacin Electoral, la figura de delegado electoral y evitar irregularidades en los comicios como el faltante o robo de boletas Jams lleg a tratarse en comisin.
Reforma penitenciaria. La reforma de la Carta Orgnica del Servicio Penitenciario Federal (SPF) era otra de las metas contempladas en la agenda legislativa del Ejecutivo presentada en enero, algo ratificado por el jefe de Gabinete en sus informes ante el Congreso.
Desde el oficialismo explicaron a Parlamentario que la iniciativa se fren por diferencias que surgieron al interior del Gobierno, motivadas por la alteracin de los titulares del SPF y errores de gestin. La reforma era promovida por Vctor Hortel pero pas a revisin con la llegada de Alejandro Marambio y la alteracin en la corriente de polticas pblicas para el rea. Sin embargo, un nuevo cambio de autoridades dej al proyecto en el limbo y la fuga de presos pas a concentrar la atendi del SPF.
Ley de Alcohol Cero. El ministro del Interior y Transporte, Florencio Randazzo, anunci en mayo de 2013 un proyecto de tolerancia cero de alcohol en sangre para conductores en rutas nacionales. Tras varios reclamos al Congreso, logr que se tratara en comisin recin en noviembre pasado. Aunque pareca que la ley podra salir este ao, la propuesta no reuni el consenso necesario en el Senado. Lobby de los empresarios?.
Legalizacin del aborto. Cada vez son ms los diputados que se animan a firmar el proyecto que legaliza la interrupcin del embarazo hasta los tres meses de gestacin. Este ao, el nuevo rcord de firmas logr un debate en comisin, cuando haba trascendido que la presidenta Cristina Kirchner habilit a sus legisladores a avanzar con el tema en caso de tener los nmeros. A pesar del ruido no hubo dictamen y el oficialismo dej en pblico sus diferencias internas. (Parlamentario)
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